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“俄白聯盟國家”:在引領歐亞地區一體化中前行
2019-12-09 來源:《光明日報》 作者:劉丹
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  今年12月8日是“白俄羅斯和俄羅斯聯盟國家(簡稱‘俄白聯盟國家’)”成立20周年。俄羅斯總統普京、白俄羅斯總統盧卡申科及兩國政府官員7日在俄西南部城市索契舉行會談,討論加深俄白一體化的若干重要問題。俄白聯盟國家是后蘇聯空間最引人注目的一體化組織,在歐亞一體化進程中發揮著重要作用。

  1991年12月,超級大國蘇聯解體,一個統一的地緣政治、經濟和安全空間被肢解,昔日龐大的蘇聯解體為15個獨立國家。當其他獨立國家都在努力與俄羅斯保持距離的形勢下,俄白兩國卻不斷密切關系,開啟全面一體化進程。

  聯盟國家在相互依存中成立與發展 

  蘇聯解體后,白俄羅斯和俄羅斯雙邊關系日益密切發展。1992年6月26日,雙方建立外交關系;1995年2月,簽署《俄羅斯聯邦和白俄羅斯共和國友好、睦鄰和合作條約》;1996年4月,兩國在莫斯科簽署了《關于組建俄羅斯和白俄羅斯共同體條約》;1997年4月,兩國在莫斯科簽署了《白俄羅斯和俄羅斯聯盟條約》,并于5月通過了《聯盟章程》。這意味著,“俄白共同體”升級為“俄白聯盟”。

  1999年底,俄羅斯和白俄羅斯在俄白聯盟運行的基礎上,決定進一步深化一體化,12月8日兩國在莫斯科簽署《建立聯盟國家條約》。根據該條約,俄白在主權平等的基礎上成立一個新的國家,在這個新的“聯盟國家”里兩國要進行全方位的一體化,并宣布將擁有統一憲法和貨幣等一系列措施。俄白兩國以法律條約的形式確定了建立并發展“聯盟國家”的偉大理想。

  時至今日,俄白聯盟國家歷經20年發展建立了共同的政治、經濟、軍事、海關、法律、社會、人文和文化空間;建立了有效的合作機制;設立共同合作規劃;這些項目按照國際標準取得顯著的經濟和社會效益,解決了數十萬人的就業問題。聯盟國家已經成為具有明顯特點的一體化結構。第一,聯盟國家是建立在經濟密切聯系基礎上的全方位一體化。無論從廣度和深度上來說,俄白聯盟國家的一體化程度都非常高,是包括經濟一體化在內的涵蓋政治、軍事、社會、人文、外交政策全方位的一體化。這是獨聯體地區其他一體化組織無法企及的。20年以來,俄白關系蓬勃發展,簽署了150多個幾乎涉及兩國所有關鍵領域的合作協議,并大部分得到了落實。第二,實現了密切的軍事合作與共同的防御政策。軍事合作的密切程度是衡量兩國關系的重要指標。俄白在軍事上互為最重要的戰略伙伴,兩國在軍事安全領域的合作遠遠超過雙方與第三國的合作水平。第三,共同的種族、歷史、語言、文化和宗教信仰使聯盟國家成為東斯拉夫人民緊密連接的一體化組織。第四,地緣上互相倚重,互為重要的安全保障。俄羅斯與白俄羅斯兩國毗鄰,對于俄羅斯來說,白俄羅斯既是俄西部的緩沖地帶,構成俄西部穩固的戰略屏障,也是俄羅斯通往歐洲的西部門戶,俄可借助這個運輸走廊實現與中西歐主要貿易伙伴的陸路聯系。對于白俄羅斯來說,與俄羅斯結盟既有助于國家安全,也有助于經濟發展。相互依存和相互補充的關系構成了俄白聯盟國家的堅實基礎。

  聯盟國家的實踐在引領歐亞地區一體化 

  在后蘇聯空間或獨聯體地區有眾多的國際組織,其中不乏一體化性質的組織,但是俄白聯盟國家始終作為最成功的一體化結構在歐亞地區發揮引領作用。它的運行經驗往往被其他一體化組織所借鑒,比如歐亞經濟共同體、關稅同盟、俄白哈統一經濟空間,特別是2015年成立的歐亞經濟聯盟。

  歐亞經濟聯盟由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和塔吉克斯坦5個國家組成,面積約2?028多萬平方千米,占世界陸地面積的13.62%,人口超過1.821億,占世界人口的2.55%。該組織是獨聯體地區新的經濟一體化組織,它的啟動是歐亞一體化的重要事件。俄白聯盟國家的發展經驗對于歐亞經濟聯盟的成立和運行具有重要意義。歐亞經濟聯盟醞釀時期,盧卡申科總統曾經認為,如果歐亞經濟聯盟發展順利,俄白聯盟國家或許會融入其中而中止存在。雖然歐亞經濟聯盟成立后俄白聯盟國家的發展速度有所減緩,但是實踐表明,這并不意味著聯盟國家失去了存在的必要,歐亞經濟聯盟的發展不應導致聯盟國家的消失。俄白聯盟國家和歐亞經濟聯盟不是互相排斥的,在相當長時期內,兩個一體化機構將并行發展。

  俄白聯盟國家在調整中前行 

  白俄羅斯和俄羅斯聯盟國家經過了20年的發展(其中包括俄白兩國參與歐亞經濟聯盟近5年的運行實踐),它的發展路徑也在不斷進行調整。

  當初兩國在設計聯盟國家時,曾經想在未來建立一個統一國家,擁有統一的憲法、統一的貨幣等。20年的實踐過程中,俄羅斯和白俄羅斯在深度發展一體化的同時,也在協調各自利益方面遇到的各種問題。如果說在軍事合作或建立共同的防務體系方面雙邊意見比較一致的話,那么在政治一體化和經濟一體化方面則日益出現矛盾。俄羅斯和白俄羅斯實行不同的發展模式和治理體系,與此同時也形成了相應的精英階層。雖然出現的經濟問題或摩擦都可以解決,但是,兩國決策者和精英日益感覺到建立統一國家的難度。在紀念聯盟國家成立20周年之際,兩國在權衡利弊后,決定對聯盟國家的發展路徑做重要調整。聯盟國家調整的最重要內容是,雙方不再謀求建立統一國家,而是向著兩個主權國家聯盟的方向發展,不再追求通過統一憲法和建立統一的貨幣發行中心,而是在繼續深化經濟、人文和軍事一體化合作的同時,保持各自國家主權和領土完整。這也是保持兩國國內政治穩定與發展的需要。

  在聯盟國家成立20周年前夕,俄羅斯和白俄羅斯政府經過認真談判和磋商,制定了一系列深化一體化發展合作的“路線圖”。這些文件的核心是集中力量發展經濟、人文一體化合作,完善聯盟國家發展機制??梢灶A期,按照這個思路發展的俄白聯盟國家將更加具有生命力。正如俄羅斯總統普京說的那樣,“20年前開創的事業(建立聯盟國家)至今沒有褪色,這個一體化項目在順利發展,而且毫無疑問,在某種意義上它甚至正在成為整個后蘇聯空間各種一體化進程發展的動力?!?/p>

  白俄羅斯總統盧卡申科也曾表示:“俄白聯盟國家仍然是后蘇聯空間所有一體化進程的火車頭,我將努力維護這個火車頭,使它像破冰船一樣開路前行?!?/p>

  有理由相信,俄白聯盟國家將繼續向前發展并繼續引領歐亞地區一體化進程。

  (作者:劉丹,系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所外交室助理研究員) 

責任編輯:王寧

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