內網 中文EN
日本應對人口老齡化政策措施及啟示
2020-01-03 來源:《社科院???020年1月3日總第509期 作者:丁英順(日本研究所)
分享到:

  為積極應對人口老齡化,按照黨的十九大決策部署,近日,中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。這是到21世紀中葉中國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。中國已經進入全面應對人口老齡化的階段。日本早于中國30年進入老齡化社會,老齡化率達到28.4%。如何克服人口結構變化帶來的負面影響,實現經濟社會可持續發展,也是日本需要解決的課題。日本在應對人口老齡化方面采取的政策措施,可以為我國提供一定借鑒。

  第一,完善法律法規,做好應對老齡化的制度建設。

  日本在應對老齡化方面十分重視法律保障,相關法律制度隨著社會的發展和人口老齡化的加劇不斷完善。二戰后,日本先后實施了《生活保護法》(1950年)、《國民年金法》(1959年)、《老人福利法》(1963年)、《老人保健法》(1982年)、《護理保險法》(2000年)等應對人口老齡化的法律法規,其內容從保障貧困老年人最低生活水平逐漸發展到為所有老年人提供社會保險服務。其中,《國民年金法》和《護理保險法》提供的養老護理保障令老年人最為受益。

  日本的養老金制度也稱為年金制度,是日本社會保障制度的重要組成部分,在二戰后經過幾十年的發展逐步成熟完善。日本從1961年開始實施《國民年金法》,實現了“國民皆年金”的目標。日本養老金制度以社會保險的形式實現,具有強制性,主要有國民年金和厚生年金兩種形式,為老年人的晚年生活提供養老保障。

  日本從2000年4月開始實施《護理保險法》,為老年人提供長期護理服務。日本的護理保險是一種強制性的社會保險制度,凡年滿40周歲以上的國民均須參加。國民年滿65周歲后需要護理服務時,只需負擔總費用的10%就能享受相應的服務。日本護理保險制度在減少國家醫療費用支出、減輕家庭負擔、強化家庭關系方面起到了積極作用。

  第二,推廣國民健康運動,提高全民健康水平。

  日本為應對人口老齡化,積極推廣國民健康運動。日本戰后至今已實施了四次國民健康運動十年規劃。1978年,日本首次推出國民健康運動規劃(1978—1987年),重點在于提高人們的健康意識,普及健康知識,完善市町村保健中心的配置,積極培育保健師、營養師等人力資源,確保促進國民健康運動的各種條件。1988年,日本實施第二次國民健康運動規劃(1988—1999年),其重點在于促使人們養成健身運動的習慣,充實和完善“從嬰幼兒到老年人”的健康體檢保健輔導體制。2000—2010年間,日本實施第三次國民健康運動規劃。此次規劃別名“健康日本21”計劃,由日本厚生勞動省頒布,將延長國民的“健康壽命”(指日常生活能夠自理時期)作為基本目標。2013年日本開始實施第二次“健康日本21”計劃,這也是日本第四次國民健康運動規劃(2013—2022年),主要內容包括心理健康、下一代健康、老年人健康、預防生活方式疾病等,旨在維持和提高國民的生活質量。

  第三,提供不同類型的老年福利設施,以滿足老年人的養老需求。

  日本老年福利設施是社會福利設施的重要組成部分,主要根據老年人的實際情況,提供不同類型的養老護理服務。日本老年福利設施有以下幾種類型。一是老人日托服務中心, 以65周歲以上因身體障礙或精神障礙而難以進行日常生活的老年人為對象,向他們提供飲食、洗浴服務,并幫助其進行功能訓練。二是老人短期入住設施,以65周歲以上老年人為對象,在其護理人員因疾病及其他原因暫時無法進行居家護理時,讓老年人暫時入住設施,并為其提供護理服務。三是養護老人之家,接收65周歲以上由于家庭環境或經濟上的原因難以得到居家照料的老年人,為其提供生活照料等援助服務。四是特別養護老人之家,以喪失生活能力、隨時需要護理的65周歲以上老年人為對象,接收家庭無力護理的老年人入住,為其提供生活護理、功能訓練等服務。五是低費用老人之家,以60周歲以上(或配偶60周歲以上)的老年人為對象,接收這些人當中因家庭環境、住房條件等原因難以居家生活的老年人,為其提供飲食及其他生活方面的便利服務,根據老年人經濟狀況免費或收取較低費用。六是老人福利中心,以增進老人健康、提高老人文化水平為目的,為本地區的老年人提供有關健康、醫療、教育等方面的綜合性咨詢服務。七是老人護理援助中心,為居家養老的老年人及其護理人員提供相關信息,進行專業指導,并聯系、協調老年人福利設施供其使用??梢?,日本老年人福利設施類型豐富、功能明確,便于服務不同情況的老年人。

  第四,鼓勵健康老年人參與各種社會活動,積極開發老年人力資源。

  在人口老齡化不斷加劇的情況下,社會發展將更多地依賴于老年人的積極參與。同時,隨著長壽社會的到來,老年人參與社會活動的愿望和能力也都在提升。為了解決勞動力不足問題,日本不斷采取各種措施開發老年人力資源。日本開發老年人力資源的主要措施包括:一是通過修訂老年人就業法案,推遲退休年齡。日本于2013年4月實施了新的《高齡者雇用安定法》,將企業員工的退休年齡推遲到65歲。日本政府近期又計劃將領取養老金年齡提高到70歲,進一步推遲退休年齡,打造一種“終生勞動”制度。二是設立多種多樣的老年人職業介紹所,為健康老年人提供工作機會。日本從1986年開始在各大城市和市、町、村社區設立“銀發人才中心”?!般y發人才中心”將轄區內60歲以上愿意在社區范圍內從事經濟生產活動的老年人登記在冊,登記內容包括年齡、健康狀況、特長技能、希望工作時長等信息,并進行專業分類,據此為老年人提供臨時的工作崗位和工作機會?!般y發人才中心”經常舉行老年人職業培訓,幫助老年人掌握更多的職業技能,為其再就業提供有利條件。

  總之,在老年人日益成為日本社會“主角”的今天,如何使老年人老有所養、老有所樂,是日本政府乃至整個日本社會需要長期面對的課題。為應對人口老齡化帶來的各種問題,日本多措并舉,從政府、企業、社會多個層面采取應對措施。雖然中國目前的人口老齡化率還未達到日本的程度,但中國老齡化速度快、老年人口基數大,我們在應對人口老齡化方面面臨的問題更為復雜。觀察日本在此方面的經驗做法,我們有如下啟示。一是完善相關法律法規,增強制度保障能力,不斷擴大基本養老保險參保覆蓋面。應該充實養老金制度的各項內容,增強企業和個人繳納養老保險的動力及積極性。二是完善“小規模、多功能、專業化”的養老服務網絡。在社區養老方面,設立日托中心、老年保健中心等設施,當轄區內老人出現專業性護理需求時,能夠定期提供專業性護理服務。在設施養老方面,目前我國養老機構數量不斷增多,出現了如敬老院、養老院、老年社會福利院、老年公寓、老年護理院、托老所等不同的機構設施,但在一定程度上存在類型相似、服務內容界限不明、服務對象雷同的情況。下一步要大力開發具有針對性的養老服務內容,特別是需要發展針對不能自理老年人的養老設施。三是適當調整退休政策,實行彈性退休制度。適當推遲退休年齡,不僅能夠減輕社會、家庭的養老負擔,同時也能夠提升人力資源的使用效率。因此,建議可規定退休年齡的下限和上限,在這個范圍內個人可以根據自己的意愿和身體條件決定退休時機,實行彈性退休制度。

責任編輯:張月英

天天乐棋牌娱乐中心